焦国庆镇长在黄桥镇第二届人民代表大会第一次会议上政府工作报告

清风 · 发表于 2007-12-10 18:27:36

马上注册，结交更多黄桥的网友，享用更多功能，让你轻松玩转黄桥在线。

您需要登录才可以下载或查看，没有账号？注册

x

本届政府工作及2007年工作回顾

2007年是“十一五”规划的第二年，是我镇实现“富民兴村强镇”目标的关键之年，也是本届政府任期的最后一年。本届政府在历届党委的坚强领导下，在人大主席团的有力监督下，始终坚持以“三个代表”思想为指导，全面落实科学发展观，抢抓机遇、创新思路、克难求进、扎实工作，顺利完成了镇一届人大会议确定的目标。本届政府任期内，国内生产总值由2001年的5.63亿元增加到2007年的14.8亿元，增长了162.8%；财政收入由2087万元增加到8400万元，增长了302.5%，农民人均纯收入由2947元增加到6780元，增长了131%。先后获得“中国历史文化名镇”、“全国重点镇”、“全国文明镇”、“全国小城镇建设示范镇”、“全国爱国主义教育示范基地”等多项殊荣。
2007年是全镇经济社会事业快速健康发展的一年，在镇党委的正确领导下，镇一届九次人代会确定的各项发展目标均已顺利达成。
——突出经济主体地位，综合实力进一步提升
2007年，全镇实现国内生产总值预计14.8亿元，同比增长15.8%。其中，第一产业增加值2.17亿元，增长5%；第二产业增加值6.36亿元，增长15.2%；第三产业增加值6.27亿元，增长21.9%。农业产业化经营有效推进，基地建设量质并举，龙头加工企业的带动作用进一步提升。预计全年实现销售收入5.7亿元，利润1600万元，出口创汇2200万美元，完成全年指标的104.42%和107.02%。兴办“三资”农业项目初见成效，全年农业招商总额6780万元，其中外资3619万美元，市外资金项目4个；农业基地建设富有特色，今年共种植专用小麦3185亩，优质水稻3.6万亩；新成立各类农民合作经济组织6个，新增规模养殖120多户，生猪上市近25万头。新农村建设不断扩大试点。农业基础设施不断完善，整理疏浚中沟13.7公里、村庄河道20多公里，改造泵站7座，新增大型农机具13台套。全镇新栽意扬48万株，森林覆盖率达98%，超额完成市交指标。工业经济运行质态进一步改善，全年预计实现全部工业现价值41亿元，销售40.5亿元，利税3.3亿元，同比分别增长44%、49.2%、42.77%。招商引资取得新突破，预计开发1000万元以上项目21个，总投入16.21亿元，超额完成年度既定目标。策应市委、市政府“园区建设年”发展战略，工业园区基础设施加快推进，各项配套工程基本完善，节能减排顺利实施，进园企业增至36家。新增私营企业80家，净增列统企业16家，服务业增加值6.2亿元，三产从业人员已达19800多人。财税工作成绩显著。预计全年实现预算内财政收入8400万元，同比增长40.3%。农民收入不断提高，年人均纯收入6780元，同比增长16.8%。全镇经济和社会各项事业呈现出良好的发展势头，综合实力进一步增强，被国家命名为“中国牛仔布名镇”。
——大力实施富民兴村工程，农村面貌焕然一新
试点先行，有序推进。对照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，结合我镇农村实际，按照“因地制宜、配套齐全、环境优美、规模适度”的新农村建设试点村标准，确定了东场、前进、野屋、双桥等10个人居环境建设试点村。各试点村积极开展清理垃圾、拆除违章、整治河道、墙面刷新等环境整治工程；实施农厕改造、农村沼气、门楼凉亭、四室一店等文明文化工程；完善村庄绿化、农田林网、路桥建设、路灯亮化等美化绿化工程。其他各村围绕“一片、一线”的要求，进一步加大了新农村建设力度，达到示范引路，整体推进的效果。全年农村新建垃圾箱900个，改厕3132户。共清淤河道20.5公里，整治河坡28.6公里，23个行政村建立保洁队伍125人，配备拖拉机9部，板车110部，落实垃圾填埋场44个，容量58万方。着力实施农村公路建设和管护，千方百计解决农民出行难问题。全镇累计完成通村水泥路、黑色路123.6公里，全年累计维修路道28公里，通村公路网络进一步趋于完善。创新工作思路，让农民成为农村公路管理养护的主体，建章立制，长效管理；拓宽筹资渠道，统筹财政预算，大力利用民资，全年新建农村硬质路面45公里，新建农桥9座，成为全市农村公路养护管理示范性现场，全镇广大人民群众切实享受到社会主义新农村建设成果。
开发基地，促进增收。以高效规模农业和猪副产业园区建设为抓手，大力实施富民工程。通过招商引资，利用民资，建成规模不等的农业综合开发区、水产养殖基地、林木生产基地等农业高效示范基地。今年全镇共种植专用小麦3.85万亩、优质水稻3.6万亩，良种供种率达98%。充分利用城镇优势大力发展蔬菜和四青作物及小杂粮的生产和开发，全年实际种植面积1.1万亩以上，新增4000亩。积极发展畜禽生产，注重畜禽防疫和食品安全生产，加大猪副产业园区建设力度，猪副产品加工业“龙头+基地+农户”运行模式进一步完善，已开发了硫酸软骨素、精炼猪油、猪头加工、肠衣加工等13个品种，猪副产品深加工有效提高了产品附加值，形成了一定规模的产品集群，并成为我镇一大支柱产业。在农业产业化龙头企业的带动下，我镇祁巷肉鹅养殖合作社目前已发展社员80多户，洪峰挂面厂投入1500多万元开辟银杏水面生产线。烧饼协会、奶业协会、猪鬃制刷等农副产品加工企业也都进行了扩容和技改。
——大力实施工业强镇工程，工业经济突飞猛进
园区建设步伐加快。按照市委、市政府“园区建设年”的要求，园区基础设施建设高起点规划，高标准建设，投入5200多万元，新建改造园区“五路一桥”，初步形成4平方公里“三横五纵”框架体系；电网、供水管网、排水管网实行了全线改造；园区干道和园区企业实现亮化、绿化工程全覆盖。目前，正按照规范化、标准化的要求启动建设生猪产、加、销创业园区，加工园区建设用地已落实到位，规划效果图已形成，路道、排水等基础设施即将进入关键阶段。园区其它配套工程均已进入实施阶段，承担园区商业、金融的商住地已着手实施开发，园区项目承载能力进一步增强，综合竞争力大幅提升。园区经济总量和国税开票占全镇全部工业的比重分别达61.7%和58.4%，对全镇工业经济的支撑作用进一步增强。
招商引资成绩显著。一年来，工业领导小组把主攻大项目作为招商引资工作的重中之重，确保招商人员把更多的时间和精力用在引进投资规模大、科技含量高、经济效益好、财税贡献多的项目上；把承接上海、浙江和苏南发达地区产业转移作为招商引资工作的关键之举，顺应产业转移的新动向，主攻上海松江、闵行，江苏苏州、无锡，浙江温州、台州、宁波等地外迁转移企业。强力推行“筑巢引凤”工程，实行标房招商，园区4万平米标准厂房一期工程即将竣工，为引进企业快落户、快达产搭建了良好平台。1-10月份，新开发1000万元以上项目19个，总投入15.42亿元。其中，投入3000万元以上项目8个，投入亿元以上项目2个；已竣工投产项目8个，在建项目7个，新签约待建项目4个；高新技术企业项目4个，国家863计划项目1个，填补国内空白项目1个，在手储备意向项目10多个。预计全年可开发1000万元以上项目21个。
全民创业纵深推进。大力开展弘扬新时期“黄桥精神”活动，坚持让广大干群成为推动全镇经济发展的主体。一是大力弘扬创业文化。通过组织广大干群向先进学习，特别是向活跃在泰兴的浙商学习，广大干群树立起永不满足、永不服输的进取精神。黄桥的资源优势、人才优势正逐步转化为产业优势。二是科学引领创业路径。进行调查研究，认真分析待业人群的构成和特点，有针对性地拓宽创业渠道，坚持因地制宜、错位发展的原则，大力发展创业成本低、千家万户参与的区域特色产业。家庭式、合伙式小型工厂不断涌现，农村留守族、镇区租房族都能就近寻得致富门路。三是大力组织农技培训和劳务培训。全年组织新技术、新品种、新农村下村入户20多场次，举办各类农技培训班16期2500人以上，印发技术资料215万份，发放告民信2.5万封。努力提高就业水平和工资性收入，全年共组织专业培训17场800多人次，并已全部上岗。
——大力实施保古扩新工程，城镇建设日新月异
坚持立足镇情，挖掘资源，以规划为龙头，高要求、高起点，以小城市定位规划黄桥。聘请绍兴规划设计院编制了《黄桥镇古镇保护规划和旅游发展规划》，新编了《社会主义新农村整治规划》，聘请南京规划设计院修编完善了《黄桥镇城镇建设总体规划》和新老片区5平方公里的控制性详细规划。在推进城建工作中始终做到规划先行，有序推进。一年中，重点实施了五大工程。一是实施“创卫”工程。全力推进创建省级卫生镇工作，落实整河、养路、美街、兴园、布绿、添景等各项工作。镇区全面实现亮化、绿化、美化、净化，城管环卫硬件投入不断加大，新设垃圾桶250只，建管机制正得到同步落实，城市卫生、交通秩序、经营秩序均有了较大改观。二是实施污水处理工程。积极上争世行贷款，通过竞标方式兴建镇区生活污水处理厂，对园区原有污水处理厂实施扩容改造，确保生活污水、工业污水双达标排放。在镇区投入150余万元增设两座泵站，城区河道形成活水。三是实施旅游亮镇工程。“黄桥一日游”工程已开始启动，对现有的景点认真梳理，提出相应修缮开发方案，适度开发整合现有资源；米巷、珠巷、迪祥巷、罗家巷、马巷五条古巷道按照“修旧如旧”的原则测绘了改造方案草图；新四军黄桥战役纪念馆和丁文江纪念馆进行了重新装修和布展。四是实施小区建设工程。华润庄园、府西花园、府前广场、胜利小区、站南小区、三柳小区、十桥南路、工具厂宿舍区、宾馆改造区等城建大项目的推进力度进一步加大。小区配套设施同步完善，良好的人居环境奠定了全镇居民安居乐业的基础。五是实施路网建设工程。继续加大致富路南延、新老姜八线、通站路、城黄路、文明路等镇区道路建设、改造、管理推进力度，完善了全镇路网体系，并在镇区重要路口安装了红绿灯，强化管理。上述工程的顺利实施有效巩固了“全国小城镇建设示范镇”创建成果。
——大力实施和谐黄桥工程，社会事业协调推进
各类社会事业不断发展。全镇教育呈现新的气象。今年黄桥中学本科录取人数名列大市第一，黄中分校完成了市录取指标的208%，两所学校分别通过了全国四星级高中、三星级高中的验收。黄桥初中、黄桥中心小学、黄桥中心幼儿园被命名为省级示范学校；黄桥职中顺利通过省重点职中验收；社区教育中心通过了省验收，被评为苏中地区示范性社区教育中心。黄桥初级中学综合楼按期落成，黄小扩建工程有序推进。“三新一亮”和“四配套”工程全面实施，全镇中小学办学条件进一步改善。公共卫生体系进一步完善，新型农村合作医疗保险参合率位居全市前列。镇村社会保障制度进一步健全。按照调查摸底、逐级审批、动态管理的原则对弱势群体实施教育救助、医疗救助、农技救助、扶贫结对，全镇享受农村最低生活保障对象共818户1667人，享受城市低保对象398户854人，农村社会保险6400多人，全镇现职村居干部全部办理养老保险，退职村居干部实行报酬正常增长机制。高标准建设黄桥敬老院，失地农民保险按自愿原则有序推进，文化、科技、体育工作均获省级表彰，劳动培训被大市评为“农村劳动力充分转移先进乡镇”，计划生育继续保持低生育水平，计划生育率达98.7%，兽医体制改革平稳进行。
法治黄桥建设取得阶段性成果。“平安黄桥”创建活动顺利开展，群众满意基层站所、文明单位、十星级文明户等创建活动有序推进，法制黄桥建设不断推向深入；着力抓好打黑除恶专项行动，积极推进综治进村居、进民企工作。重新组建黄桥消防中队，规范建设了消防队营房，完善了相关配套设施。重视代表、政协委员建议、提案办理工作，政府按职能划分认真办理，并及时回复，办复率、满意率达100%。重视未成年人工作，关心下一代工作成果名列全市前茅。人武工作受到省军区表彰，预备役部队取得全省演习第一名的好成绩。综治、信访、民政、司法等工作也进入全市先进行列。由于方方面面的共同努力，我镇连续多年获市“双文明”考核评比综合一等奖。
各位代表，本届政府取得的各项成绩是历届镇党委正确领导的结果，是镇人大监督、支持的结果，是全镇上下团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表黄桥镇人民政府向各位代表，并通过你们向奋战在各条战线上的广大干群，向历届党政领导班子的各位老同志，向关心、支持黄桥经济和社会事业发展的各界人士，表示衷心的感谢。
在充分肯定成绩，总结经验的同时，我们也清醒地意识到，在推进全镇经济社会事业发展的进程中还存在一些困难、矛盾和问题。一是经济结构还不够合理，带动型龙头项目有待大力培植；二是资源要素，特别是土地制约加剧，节能减排任务繁重，环境保护，尤其是水环境保护问题还比较突出；三是少数干部服务意识不强，作风不实，办事效率不高；四是全民创业的氛围仍显不浓，村级经济发展不平衡，民生工程和实事建设与群众期盼还有较大差距等等。对此，我们将以高度负责的精神，采取更加有力的措施，切实加以解决。同时，也恳请各位代表和社会各界人士对政府工作提出更多更好的建议，帮助政府进一步改进工作，提高水平，同心同德，努力开创黄桥发展的新局面。

新一届政府和2008年主要工作任务

新一届政府将在党委的坚强领导下，围绕“到2009年以市为单位全面建成小康社会”目标，紧紧依靠全镇十万人民，为全面建设更高水平小康社会努力奋斗。到2012年底，国内生产总值达32亿元，年均递增16%以上；财政总收入达3.8亿元，年均递增35%以上；农民人均纯收入1万元，年净增650元以上。
2008年是新一届政府任期的第一年，是深入学习贯彻党的十七大精神，实现黄桥跨越式发展、全面建设小康社会的关键年，新一届政府将抢抓机遇、趁势而上、鼓足干劲、奋力争先，为实现“全面达小康，建设新黄桥”作出新贡献。
2008年政府工作的指导思想是：以党的十七大精神为指导，用科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕“泰州进十强，泰兴一等奖”总目标，认真实施党委确立的“工业化致富农民，城市化带动农村，产业化提升农业”发展战略，全面推进社会主义新农村建设，努力加快经济发展，消除弱项指标，破解重点难点，提高群众认可度，采取有力措施，扎实抓好各项工作，不断加快经济社会发展步伐，确保全镇如期全面达小康。
根据这一指导思想，2008年全镇社会经济发展的主要预期目标建议为：
——实现经济快速健康发展。地区生产总值年均增长15%
以上，经济结构进一步优化，二、三产比重达85%左右，财政收入平均增长20%左右，收入总量突破1亿元。
——实现城乡环境明显改善。加快小城市建设步伐，镇区基础设施进一步完善，辐射、带动和服务功能进一步增强。率先在全市建成小康示范村、试点村、先行村，村镇规划和建设水平进一步提高。环境治理力度加大，水环境、大气环境及镇区环境卫生整治全面加强。
——实现人民生活水平稳步提高。努力增加群众就业机会，农民人均收入增长15%以上。社会保障体系更趋完善。
——实现社会发展全面进步。物质、精神、政治、生态“四个文明”同步推进，各项社会事业协调发展，社会治安良好，道德风尚进步，生活方式健康，经济社会管理步入法制化轨道，人民综合素质和生活文明程度逐步提高，努力向现代化小城市迈进。
做好明年的工作，机遇大于挑战。只要我们审时度势，正确把握，趋利避害，我们的目标就一定能够实现。2008年，我们必须做好以下几个方面的工作:
一、以工业化致富农民为方向，加快农民致富增收
全镇上下必须继续坚持工业立镇、产业兴镇、园区强镇不动摇，进一步强化工业在促进农民增收中的核心地位。
1、加大投入，完善基础设施。科学调度和安排资金，努力提高园区基础设施“七通一平”建设水平，增强园区对大项目的承载能力，提升园区的综合竞争能力，逐渐把园区建设成为优势产业集聚地、科技创新先导区、集约发展示范区、税源经济积蓄区。进一步拓宽融资渠道，积极探索多元筹资机制，以创新的思维、市场的办法、超常规的举措破解资金瓶颈，建立和完善以兴黄综合投资开发有限公司为主体的融资平台、开放平台和合作平台，引导外资、民资以各种方式参与园区建设，加快园区重点工程建设步伐。集中精力做好“五路一桥”建设和配套工作，积极实施电网、水网和污水处理厂扩建工程。加快实施二期标准厂房建设，使黄桥工业园核心部分扩大到5平方公里左右，在园区“三横五纵”总体框架内统筹安排进园项目。
2、创新思路，提升招商实效。策应市委、市政府“重大项目年”的要求，建立健全招商机制、考核激励机制，进一步提高招商引资水平，不断谋求重大项目进园落户。在招商思路上，继续坚持由数量型向质量型、体量型转变，由四处出击向产业延伸、资源开发利用转变，由劳动密集型企业向外资企业、技术密集型企业转变；继续坚持产业链招商和多产业招商相结合、专业招商和辅助招商相结合、大招商和招大商相结合。在招商方向上，注重“高、大、外”，坚持把更多的时间和精力用在引进投资规模大、科技含量高、经济效益好、财税贡献多的项目上。在招商策略上，实施“四业三地两结合”（四业是指工业招商、农业招商、服务业招商和旅游业招商，三地是指苏南、上海、浙江，两结合指内地和外地相结合），促进各行业、各地区协调发展。在招商队伍上，通过“调、招、引、委”等方式配备招商能力强的精兵组建班子，对招商人才的使用不拘一格，坚持唯才是“用”；在招商机制上，建立“一把手负责制、专业招商机制、全民招商机制”，确保“洽谈签约率、登记注册率、资金到帐率、开工建设率、投产达效率”。在招商方式上坚持以专业招商为主，全员招商相结合的方式。努力提高协调和服务的水平，不断创设重大项目实施的优良环境。凡投资额在1000万元以上的项目将明确主抓工业的负责人牵头，组织精干的班子，从项目的洽谈跟踪到项目的开工建设，进行全程服务，做到快注册、快供地、快建设，直到项目达产达效。协调有关部门强化项目的跟踪督查，继续实行旬通报、月督查制度、确保早日形成经济效益。坚持一切工作重点围绕大项目展开，确保“重大项目年”取得显著成效。全年力争吸引民资5亿元，外资1000万美元，引进投资1000万元以上的项目20个，其中3000万以上项目15个，注册资本超千万元的项目8个，超500万元的7个，工业国税开票销售净增3.5亿元，增幅在30%以上，并力求在招引龙头型、基地型重大项目上求得突破。
3、自主创新，优化产业结构。一方面，大力推进科技进园区工程，通过技术革命优化产业结构，促进企业间的协调发展。支持企业强化研发中心建设，为企业与高等院校和科研院所合作搭桥铺路，加快科技成果转化，形成一批具有自主知识产权的新技术、新产品，促使企业形成较强的品牌意识。力争年内创大市级著名商标3个，省级著名商标1个，国家级著名商标1个。另一方面，根据产业集群、区域集聚、功能集中的特点，科学调整产业布局，倾力打造三大发展板块：一是以圣罗兰集团公司和牛仔布城为龙头的纺织产业园，提升纺织服装传统支柱产业的品牌、规模、档次，促进由低档产品向高档产品、由低端市场向高端市场的发展；二是以万邦金属公司和高仕扁钢公司为龙头的机电机械加工园，切实解决黄桥产业结构偏轻偏弱的问题，改变产业单一主导的现状，促进工业产业结构多元化发展；三是以拓谷新材料公司和友邦复合材料公司为龙头的民营科技园，培育新兴产业和高新技术企业，促进增长方式向产、学、研科学协调的方向发展。
4、整合优势，形成产业梯度。一是做好嫁接改造工作。按照“顺应市场需求、响应产业政策、遵循行业规范”的原则，对传统纺织产业进行嫁接式改造，促进纺织企业转变理念、快速发展。加快推进猪副产品加工园区建设步伐，促进猪副产品向深加工、高品质、超市化方向发展。二是抓好“腾笼换鸟”工作。在安全生产、达标排放的前提下，整合龙头企业优势，保留高附加值、高技术含量的产品，加强小化工企业的整合，和相关职能部门一起对工业园区土地利用总体规划进行重新修编，为今后长远发展预留空间。按照环保优先的原则，加强环保监测力度。重视节能减排工作，实行按企业产出和税收的比例不断调整企业排名，采取有效措施，扶持贡献大的企业，对环境污染严重、产业贡献低的弱势企业逐步淘汰。三是着力培植规模企业。充分利用市场杠杆，引进技术、人才，营造有利于企业发展的良好环境。大力培育企业梯队，力争年内培植亿元企业2家，超5000万元企业5家，超3000万元企业5家，超2000万元企业6家，超1000万元企业20家，超500万元企业40家，以大项目促大投入、大调整、大发展。
二、以城市化带动农村为方向，促进镇村协调发展
强化特色小城市建设，丰富发展内涵，增强吸引力。继续坚持“开发园区、建设新区、改造镇区、提升小区”四区联动发展策略，走可持续发展的小城市建设之路。一是规划建设，构筑框架。启动新一轮新区建设，按照《黄桥镇城镇建设总体规划》和《黄桥镇中心片区控制性详细规划》，开发建设东岳路，在新老姜八线间实施银杏路东延、永丰路北延工程，拉开新区框架，力求城镇建设呈现新面貌。二是改造镇区，适宜人居。大力实施老城区改造工程，全力突破后街背巷的给排水、路道、亮化、保洁建设工作，切实改善老镇区居民的生活环境。按照“修旧如旧”的基本原则，分片区修缮古巷道沿线古屋，并适度纵深推进，逐步改善老居民居住环境。在遵循民意的基础上，启动经济适用房和廉租房建设，逐步解决老居民居有所住的问题。三是建管并举，促进发展。加强城市维护和管理，以创建省级卫生镇为契机，全面推进城市活水工程、厕所改造和建设、垃圾收集和清运、路灯绿化维修和添置、雕塑喷泉小品、生活污水处理等工作，建立长效机制，加快镇区环境整治，焕发镇区新貌。四是依法供地，有序规范。规范房地产市场管理和建设，政府垄断土地一级市场，坚持依法供地、依法管理、物业配套，逐步改造“城中村”。加快已供地在建10个重点工程建设步伐。坚持速度、质量、标准、管理、配套的有机统一。推进社区合作，探索建立居委会和小区物业共管共赢的合作机制。五是协调推进，创造特色。积极上争项目和资金，适时整治分黄河，打造城黄线景观路，做到以人为本，以文为魂，以水活城，以绿养城，努力把黄桥打造成“内涵丰富、品位提升、环境优美、和谐发展”的生态小城市。大力发展旅游业，招引投资公司，以市场化手段实施黄桥旅游事业，策划旅游业方案，精心选择8-9个历史文化景点进行修缮恢复，传承历史文化，增加旅游新品。制定旅游线路，以线串点，形成特色鲜明、能留住旅客的线路。六是发展三产，寻求突破。以旅游业发展为突破口，发展以品牌店、专卖店、连锁店、直销门店、超市为主的大商场；整合、改造、盘活各类专业市场，开拓建设镇郊大市场；开发以广告、咨询、中介、销售公司、服务中心、物流为主的新型服务业，打造提升服务业发展水平的“高速引擎”。
掀起新一轮创业高潮，夯实发展基础，提高内驱力。我们在找准黄桥城建的目标定位，努力把黄桥建成一座“宜人居、宜创业、宜发展”的生态城市的基础上。把培育民众创业意识作为重中之重的工作，大力开展创业精神和创业知识的宣传教育，在全镇加快形成创业、创新、创优的浓厚氛围。一是旗帜鲜明地支持创业行为，保障创业权益，努力营造富有活力的政策环境、优质高效的服务环境和稳定有序的法治环境。大力发展各类专业合作经济组织和经纪人队伍，构建小城市产品流通网络，形成“干部创事业、能人创企业、百姓创家业”的良好格局。二是广泛开展创业培训，真正形成以培训促转移、以创业促就业、以维权保利益，更好地推动全民创业、自主创业、艰苦创业、合法创业，有效增加农民工资性收入和资产性收入。三是积极实施“凤还巢”工程。通过多种形式和渠道加强与黄桥在外的能人、名人、老板的沟通和联系，利用他们春节返乡的有利时机加大宣传回乡创业的力度，激发他们的投资热情，并努力把他们的“心动”变为行动。
三、以产业化提升农业为方向，提高农业发展水平
结合新农村建设，坚持产业化提升农业，发展高效规模农业。
突出高效农业，促进农民致富增收。围绕高效农业、项目农业、亮点农业，因地制宜，推广高效农业园区、特色养殖业。种植业方面：坚持一组一品、一村一品的发展之路，全镇高效农业总面积达4000亩以上，各村须保质保量完成100亩以上高效农业示范方的建设。充分发挥能人、干部示范作用，以点带面，促进农民全面增收。养殖业方面：新增养殖二元母猪10头以上的户超过10户，确保全年全镇生猪饲养量25万头以上，继续抓好以祁巷为龙头的肉鹅养殖、以野屋为龙头的特种水产养殖基地建设，并以此为辐射，新增养殖小区3-5个，培植专业大户50户以上。
培植龙头企业，加快农业产业化进程。重点发展农产品深加工，培大培强农业龙头企业，充分发挥农业龙头企业在农民增收致富中的辐射带动作用。落实好猪副产品的加工园区建设，在生产技术改造、产品升级、统一品牌上下功夫，确保这一产业健康持续发展。培植好粮油经济协会、金太阳奶业经济协会，力争08年成为大市级龙头企业。加大黄桥烧饼产业化管理力度，积极申报黄桥烧饼原产地保护，提倡黄桥烧饼连锁经营。统一质量标准，注重品牌维护，培育和发展好这一既具纪念意义又能致富农民的传统产业。通过省以上的农展会、农博会进一步扩大农产品的知名度，力争实现龙头企业销售总额6亿元以上，创利1800万元以上。
开展农技培训，挖掘农业发展潜力。做好农技人员技术更新工作，推进良种引繁工作，加快品种改良速度。大力实施“绿色证书”工程，逐步提高农民的科技文化素质和操作技能。进一步拓宽劳务输出渠道，积极为劳动力转移提供信息服务、就业指导和维权保障。兴办劳务中介组织1个，千方百计帮助弱势群体就业和再就业。实现全年劳务培训500人次以上，转移劳力1200人。
四、以社会化促进发展为方向，努力构建和谐黄桥
以人为本，构建适应形势发展的教育、医疗和保障体系。加大投入力度，进一步提高义务教育的办学水平和办学质量，稳步提高普通高中教育质量，确保继续在大市保持领先地位。加快发展职业教育，努力培养产业需求的技能型人才。加大教育帮困力度，确保每一个困难家庭的子女都有接受义务教育的机会，每个考上大学的学生都不会因贫困而失学。加快远程教育网络的开发利用，加强对广大村、居民的教育，促进学习型社会建设。积极推行基本医疗卫生制度，提高医疗服务质量和医疗机构管理水平，加强医德医风建设，逐步解决好群众看病难、看病贵的问题。落实好基本医疗保险制度，有效解决人民群众“病有所医”的问题。确保医保覆盖率达100%。着力推进镇村两级医疗卫生机构建设和社区卫生服务中心建设，全面提高医疗服务水平。探索推进城镇居民医疗保险制度，不断规范劳动用工制度，依法抓好现有企业职工、新办企业和企业新增人员的社保工作。进一步推行居民最低生活保障制度，规范和完善被征地农民的基本生活保障机制，切实维护他们的合法权益。努力提高全镇人民的幸福指数。
以镇带村、以工哺农，促进镇村可持续发展。坚持从城乡发展规划、基础设施、公共服务、就业社保、领导体制五个方面的一体化入手，着力推进镇村一体化进程，促进生产要素向农村流动，基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，现代文明向农村扩散。继续加大环境整治和基础设施力度，实行“以奖代补”的新农村建设政策，加大对道路、桥梁的建设、养护和管理力度，进一步完善城乡交通网络。继续推进“八乱”治理，加大河道疏浚整治力度，提高群众参与度，建立健全长效管理和维护机制。加强农村生活垃圾和改厕设施建设，积极推广秸杆综合利用技术，减轻农村环境污染。统筹抓好镇村绿化，做到见缝插绿，见隙栽树，具体抓好单位绿化、庭院绿化、社区绿化，提高绿化覆盖率。扎实推进新“5+1”实事工程和村部行动工程，开展新一轮挂扶和工商企业结对帮扶，支持经济薄弱村和低收入农户增产增收。进一步探索建立社会救助机制，让弱势群体也能享受发展的成果。加大示范村、先进村、试点村的建设力度，发挥辐射作用，促进以点带面，促进镇村整体推进。
强化依法执政，最大限度地保持社会稳定。认真做好老干部工作、关心下一代工作、民兵工作和双拥工作，加快推进依法治镇、治村进程，进一步扩大基层民主。积极开展“五五”普法宣传教育，在全社会形成学法、用法、守法的良好风尚，提高全社会的法治水平。重视做好信访工作，坚持领导干部信访接待日活动，把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。继续抓好“平安黄桥”建设，切实加强大防控体系，完善社会“大调解”格局，认真落实社会治安综合治理措施，依法严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，确保治安状况良好。始终把人民群众的生命财产安全放在第一位，强化安全监督管理，切实抓好安全生产，杜绝重大事故发生。
统筹兼顾，切实加强精神文明建设。坚持以人为本、以文化凝聚、以分配调节、以法治保障。深化各类精神文明创建活动，不断提高城乡文明程度，巩固“全国文明镇”创建成果。加强未成年人思想道德教育，努力形成全社会共同关心未成年人成长的良好氛围。大力扶持镇村群众文化工作，推进文化与经济协调发展，充分发挥各民间组织、文艺团队的基层宣传作用，把精神文明建设向大众推进。统筹安排资金，加大对黄桥优秀文化成果的保护力度和优秀特长人才的培养力度，争出黄桥文化名人、书法大家、优秀剧目、经典名曲，提高黄桥文化软实力。

加强政府自身建设

以提高素质为目的，建设学习型政府。面对新形势、新任务，必须不断加强学习，提高理论素养。全面、深入学习贯彻党十七大会议精神，牢固树立科学发展观，加深对全面建设小康社会和构建社会主义新农村的认识，筑牢思想基础。大兴调查研究之风，深化镇情认识，把中央和省、市的战略部署与我镇的具体实际结合起来，实现与上级的政策对接、项目对接、步伐对接。通过学习调研，把思想统一到落实科学发展观上来，把行动统一到加快黄桥发展、构建和谐社会上来。
以为民办事为平台，建设服务型政府。政府无信不威，“言必行、行必果”，才能取信于民。继续加大为民办事实的工作力度，坚决把实事办好，好事办实。善纳谏言、广开言路，扩大政务信息渠道，提高政府决策的科学化、民主化水平，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案；大力推进政务公开，扩大干部群众的知情权、参与权，将群众反映的热点、难点问题作为政府工作的重点抓紧、抓实、抓好；加强机关工作人员的教育和管理，建设遵纪守法、明礼诚信、廉洁清正的诚信队伍，树立真抓实干、务求实效的工作作风，调动一切积极因素，形成加快发展的活力。
以完善制度为载体，建设法治型政府。实施依法治镇方略，全面推进法制化建设。完善政府工作规程，用制度规范行政行为，按制度办事，靠制度管人。积极推进民主行政，在镇党委的领导下，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。积极探索建立公众参与、专家和政府决策相结合的机制，对涉及广大人民群众切身利益的重点工程、重点项目，实行公示制度。对涉及全镇经济和社会发展的重大事项、专业性强的决策事项，实行多方咨询和公示制度，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、依法行政的法治政府。
以转变职能为动力，建设高效型政府。创新管理方式，寓管理于服务之中，更好地为基层广大群众服务。前移工作关口，下移工作重心，少一些指令，多一些指导，深入基层，了解掌握群众的困难和需求，切实解决实际问题。改进工作方法，充分调动广大人民群众的工作积极性，依靠集体智慧和力量，提高工作效能。讨论决定了的事，要说到做到，坚决克服光说不干、推诿扯皮、敷衍塞责、办事拖拉的不正之风。政府各部门各司其职，整合行政资源，加强协作配合，有效降低工作成本，提高行政效率和服务水平，急人民之所急、想人民之所想、办人民之所盼，始终坚持执政为民，塑造高效政府形象。
以团结协作为核心，建设责任型政府。坚持民主集中制原则，领导班子成员之间、相关部门之间、政府与村居之间要互相沟通，树立“全镇一盘棋”的思想，实现联系协调经常化，站在全局的高度想大事、谋大局，坚决做到个人利益服从集体利益，部门利益服从全局利益。切实担负起主政一方、发展一方、稳定一方、造福一方的责任，踏踏实实做好本职工作，建设责任型政府。
各位代表，蓝图已经绘就，形势催人奋进。做好明年的工作意义重大，影响深远。让我们在镇党委的正确领导下，在镇人大的监督、支持下，团结和带领全镇十万人民，以必胜的信念，以十足的干劲，以实干的精神，以创新的举措，为实现我镇“富民兴村强镇”的目标而努力奋斗！