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发表于 2012-9-8 10:07:31
来自： 中国江苏泰州
本帖最后由 icesnowsea 于 2012-9-8 10:10 编辑
【核心提示】按照省委、省政府印发的《关于开展省直管县体制改革试点工作的意见》，这次改革试点的基本目标是：在已经实现省直管县财政体制和扩大县（市）经济管理权限的基础上，积极探索省直管县的途径和方法，到2013年底全面实现由省直接管理试点县（市）的政府管理体制。
基本原则是：坚持解放思想、依法探索，因地制宜、分类指导，积极稳妥、循序渐进，权责一致、事财匹配，着眼长远、立足当前，统筹兼顾、突出重点，力争取得扎扎实实的成效。
9月5日上午，我市召开省直管县体制改革试点工作会议，听取市有关部门与省对接情况的汇报，全面部署我市改革试点工作，确保从10月1日起按照省直管县体制运行。市委书记、市人大常委会主任张兆江强调，要坚持以科学发展观为指导，进一步提振精气神，以改革求突破，以改革增活力，以改革促发展，努力完成好改革试点工作的各项任务，为我市争当苏中地区“三个排头兵”提供体制机制保障，不断开创泰兴改革发展的新局面。
市委副书记、市长张育林对我市省直管县体制改革试点工作进行部署。市委副书记孙云，市委常委、组织部部长钱娟，副市长周桂香、孙群出席会议。市委常委、常务副市长刘荣华主持会议。
张兆江指出，开展省直管县体制改革试点工作，既是省委、省政府作出的一项重要决策部署，更是泰兴发展面临的重大战略机遇。省直管，有利于进一步破解体制机制瓶颈制约，有利于进一步增强县域经济社会发展的动力活力，也有利于进一步提高行政效率，提升社会管理和公共服务水平，对于更好地解决当前制约发展的土地、资金、审批等难题，具有十分重大的现实意义。他要求，全市上下高度统一思想，认真抓好事关泰兴发展的重大战略机遇，以深化行政管理体制改革为着力点，加快改革攻坚步伐和政府职能转变，切实消除制约市场经济发展的各类体制性障碍，进一步激发经济社会发展的新活力，努力构建起科学高效、分工合理的政府组织架构和职责体系，为全省的省直管县工作创造经验、提供示范。
张兆江要求，突出工作重点，按时保质完成体制改革试点各项工作。要把握时间要求。按照省委、省政府的统一要求，省直管县体制改革试点工作分制定方案、组织实施、检查评估三个阶段进行，时间紧、任务重，各部门要加快细化工作措施，落实工作责任，确保按期完成工作任务。要抓紧对接上争。各部门主要负责人要到省级部门去，进一步加大上争力度，在土地、资金、审批等事关泰兴发展的重大问题上，取得明显的突破。要推进配套改革。积极推进政府自身的改革，进一步转变政府职能，完善运行机制，改进工作作风，确保试点改革沿着正确的轨道顺利进行。各部门要切实加强自身建设，按照权责一致的要求，建立健全相应的权力运行机制、监督制约机制、考核评估机制、责任追究制度等，规范行政行为，强化行政问责，确保各部门正确履职用权，不将问题上交、不将责任上交，从而使各项政策措施得到有效落实。
张兆江强调，要强化组织领导，保障体制改革试点工作顺利推进。强化组织保障。各成员单位要把改革试点工作摆上重要位置，各司其职，密切配合，切实担负起工作职责。领导小组办公室要加强与有关部门的沟通联系，督促落实好各项具体工作，及时了解和掌握试点过程中出现的新情况新问题，认真研究对策，统筹推进各项工作。强化能力保障。各部门要加大培训力度，明确权限项目，熟悉业务流程；（下转二版） 要配备相应的设施设备，创新管理方式和手段，保障权限运行的硬件条件；要制定周密细致的工作方案，提升承接权限的能力和水平，确保政令畅通、衔接有序、业务流畅，形成促进区域经济社会发展的合力。强化纪律保障。各部门要有政治意识、大局观念，严肃各项改革纪律，充分发挥政务公开作用，严格规范权力运作，全面强化行政问责，提高依法行政水平。要采取有效措施，加强监督检查，及时发现和纠正存在的问题，严肃查处违法违纪行为。既要确保扩权事项有效落实，不出现管理真空和服务缺位，又要确保用对权、用好权，着力打造让人民群众满意的法治政府、廉洁政府、服务政府。
张育林说，省直管县工作政策性强、涉及面广、工作要求高，必须精心组织，加强领导，以高度的责任感和紧迫感，坚定不移地推进改革试点工作，确保省直管县体制改革到位、运行机制承接到位。各部门要加强领导、统筹协调，明确时限、突出重点，加强对接、做好承接，改革创新、主动作为，加强培训、提升能力，施超常之策，举超常之力，行超常之为，达超常之效，努力完成好改革试点的各项任务。
【新闻链接】省直管县体制改革试点工作主要内容
1．调整行政管理体制。一是调整政府管理体制。试点县（市）政府直接向省政府负责并报告工作。试点县（市）政府各工作部门依照法律、法规和规章的规定，接受省政府主管部门的业务指导或领导。试点县（市）政府直接参加省政府综合会议和省政府各部门专业性会议，省政府及其各部门发给省辖市的公文、信息直接发给试点县（市）。省政府各部门分配行政、经济资源对试点县（市）实行计划单列，适当倾斜。二是调整相关垂直管理体制。实行省以下垂直管理体制的试点县（市）工商、地税、质监部门，相应调整为由省主管部门直接管理。其中，国办发〔2011〕48号文件已明确由省级以下垂直管理改为地方政府分级管理的工商、质监部门，待省里统一部署后再实行分级管理体制。领导干部实行省以下垂直管理的试点县（市）国土部门，其领导干部改由省国土资源厅管理。三是党委、纪委、人大、政协、法院、检察院和群团管理体制维持不变。干部管理体制维持不变。与党委机构合署办公的政府部门，或既是政府工作部门、又是党委工作机构的部门，如监察局、编办、台办、信访局等，其管理体制维持不变。四是试点县（市）的行政区划、统计口径隶属关系和机构规格维持不变。试点县（市）的统计数据直接向省对口部门上报，并抄送所属省辖市，试点县（市）的经济社会数据单独统计，并计入所属省辖市的总量。试点县（市）政府目标管理及综合考核暂委托所属省辖市进行，省有关部门将加快研究制定对试点县（市）政府的考核办法。设在试点县（市）的人民银行、国税、海关、检验检疫、电力等中央垂管机构逐步实行省局直管的体制。
2．扩大管理权限。这次省直管县体制改革试点的核心内容，就是赋予试点县（市）政府与省辖市相同的行政管理权限。原则上，（下转二版）上接一版）除国家法律、法规有明确规定的以外，原省辖市审批或管理的经济、社会管理事项，均由试点县（市）自行审批、管理；须经省辖市审核、报省审批的，均由试点县（市）直接报省审批。对国务院及国家有关部门规定须经省辖市审核、审批的事项，采取委托等方式予以下放。这次扩权涉及规划、资金、项目、土地、证照管理等诸多方面重要管理权限调整，省政府各部门将按照直接下放、委托下放、减少层级和取消等类别，逐条梳理，列出权限调整目录，报省直管县体制改革试点工作领导小组办公室备案后印发。管理权限原则上要全部下放到位，个别暂时不能下放或试点县（市）暂时不能承接的行政管理权限，要报省直管县体制改革试点工作领导小组办公室批准。省辖市不宜直接下放给试点县（市）的行政管理权，由省级政府直接行使。
3．转变政府职能。按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的要求，全面梳理政府职能，深化行政审批制度改革，规范行政许可行为，减少行政审批，将可以由市场和中介组织承担的事项转移出去。在全面履行职责的基础上，结合各自实际突出管理和服务重点，创新社会管理，完善社会服务体系。要通过试点，基本建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制和运行机制，着力提高社会管理和公共服务能力，促进经济发展方式转变和产业结构优化升级，为深化行政管理体制改革、努力建设人民满意的政府、稳步推行省直管县体制积累经验。
4．明确和强化责任。按照权责一致的原则，建立健全与试点县（市）政府扩权相适应的监督制约机制。试点县（市）要加快推进政务公开，规范权力运作，强化行政问责，提高依法行政水平，既确保扩权事项有效落实，不出现管理真空和服务缺位，又确保用对用好权力。
5．促进区域协调发展。要强化试点县（市）与所在省辖市之间的协调配合，重点加强土地利用和城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务等方面的统筹协调，加快信息化建设，实现重大公共基础设施共建共享，优势互补，共同发展。试点县（市）的重大规划，如国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态环境规划以及综合交通体系、水网建设等规划，在直接报送省审批、核准或备案时，要同时报送所在省辖市。
6．配套推进相关改革。在省直管县体制改革试点过程中，要积极做好与其他相关方面改革的有序衔接和协调推进。一是进一步探索实行职能有机统一的大部门体制。试点县（市）政府职能增加后，继续严格控制机构编制。在不突破机构限额的前提下，根据省直管县的需要，适当对机构进行调整，实行综合设置。二是着力推进乡镇政府职能转变。推进扩权强镇，根据实行省直管县体制的新情况，充分发挥乡镇在促进经济发展、强化公共服务、加强社会管理、推进基层民主等方面的作用。三是配套推进事业单位改革。促进公益事业大力发展，激发事业单位生机与活力，进一步优化社会力量兴办公益事业的制度环境，不断提高公益服务水平和效率，切实为人民群众提供更加优质高效的公益服务。四是加快培育发展社会中介组织。制定政府向社会组织转移职能、购买服务、项目招标等制度，拓展社会组织参与社会管理、提供公共服务的范围和方式，充分发挥社会组织在社会管理和公共服务中的作用。这次省直管县体制改革试点主要集中在政府管理层面，对深层次的问题，如干部管理体制，党委、人大、政协体制，法院、检察院体制等，在省直管县的政府管理体制基本到位后，加快研究探索。
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