丁文江： “大上海”的设计师

云帆

丁文江： “大上海”的设计师

4月13日是我国地质学“开山大师”丁文江诞辰130周年纪念日。丁文江的出生地泰兴将举办多项活动，纪念这位地质先贤。泰兴日报带你走进历史，一起回顾这位“新时代徐霞客”的卓越成就和工作中的点点滴滴。
1926年，“东南王”孙传芳入主上海。此时的上海，虽名为淞沪市，但仍属江苏辖下的“小地方”。颇有政治雄心的孙传芳，甫到上海，便欲实施“大上海”计划。谁堪担此重任？以中英庚款顾问委员会中方代表身份暂居上海公干的丁文江，进入了孙传芳的视野。
收到邀约，丁文江慷慨赴命。孙传芳看重丁文江一流学者的身份和卓越的行政才能，丁文江看重孙传芳在军阀之中少有的清誉。他相信，以自己的能力和爱国心，即便乱世，亦可以在上海放手一搏，为国效力。
他起草了“大上海”计划
1926年5月4日，丁文江被任命为淞沪商埠督办公署总办。这个职衔，相当于今天的上海市长。次日，孙传芳在上海总商会发表由丁文江起草的“大上海”计划并进行演说。
所谓“大上海”计划，就是要统一上海华界行政权，使得市内的市政、财政、警政全部归于淞沪商埠督办公署。按照丁文江的设想，在这个前提下，未来的上海会建立起完备的市政卫生设施，辖区内的外国租界也会被取消，上海将成为中国真正现代化的“模范城市”。
“大上海”的计划是美好的，然而实施却并非易事。在丁文江之前，关于上海，张謇曾有吴淞开埠计划，孙宝琦也曾有“特别计划”，然而最终都以失败告终。
丁文江的“大上海”计划结果如何？时人拭目以待。
丁文江上任后，先是与江苏省公署洽定，将闸北、南市、江湾等24市乡整合划分为闸北、沪南等五大区，区内市政、建设、警察、教育、财政，均由督办公署统一管理。督办公署下设总务处等六个处，又设议会室。督办公署创立之初，人手短缺，丁文江又采取公开考试的办法延揽了一批人才。至此，日后的“上海特别市”，基础已经奠定。
为实施“大上海”计划，丁文江采取了一系列有效的措施。他大力整顿财政税收制度，为增加税源，还开辟了赛马税。赛马税的征收对象，是江湾跑马场赛马的洋人，他们对此十分不满，纷纷要求领事团与督办公署交涉。丁文江接到抗议书后，展开了针锋相对的反驳，领事团理屈词穷，无奈作罢。
收回公共租界会审公廨
丁文江任职上海期间，最为人称道的事迹，是收回了公共租界会审公廨。会审公廨是租界内一个特殊的司法机关，名义上是中国的司法机构，实际上却由中方专职会审官与外方陪审官会同审理租界内与华人有关的诉讼案件。由于外方陪审官肆意滥权，严重损害了中国的司法主权。丁文江担任督署总办后，率领一批中国法学家，就收回会审公廨之事，进行了长达四个月的艰难谈判。1926年12月31日，中国政府终于收回会审公廨。
历史给了丁文江机会，但这个机会转瞬即逝。1926年12月31日，就在中国政府收回会审公廨当天，因为复杂的政治因素和时局变化，丁文江带着未酬的壮志，辞去督署总办职务，离开了上海。
尽管任职上海只有短短八个月时间，但丁文江治下的“大上海”，已经颇具形貌。放眼未来，只要假以时日，它必将成为真正的现代化国际大都市。而实际上，大上海后来的发展，已经为1926年那位满腔热情的“上海市长”以及他的远见卓识，做了最好的历史注解。（ 白雁 有文 林林  海荣）