“撤镇设市”开闸，黄桥镇能否有望大洗牌？

王进_Gf8J5 · 发表于 2019-10-8 15:32:17

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最近，中国又多了一个新“城市”。
9月25日，浙江省温州市苍南县“龙港镇”正式升级为“县级龙港市”。龙港市不设乡镇街道，由浙江省直辖，温州市代管。这是全国首个“镇改市”，也是我国行政区划改革创新的重大突破，将为国家新型城镇化改革提供新方法。
这意味着，继2017年“撤县设市”重启之后，舆论热议已久的“撤镇设市”终于开闸。
从镇到县级市，不仅是行政级别的提升，更意味着从“乡镇”到“城市”的跨越，标志着城市格局的大变迁。
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撤镇设市，意味着什么？
撤镇设市，来得比预料中还要快一些。
这一切变化，肇始于今年4月发改委出台的超级文件。
这份超级文件重点提及了三大战略，仅仅半年时间，就带来了立竿见影的影响。
1、放开大城市落户限制。
2、收缩型城市要缩体强身。

3、稳步增设一批中小城市，落实非县级政府驻地特大镇设市。

放开大城市落户限制，已为二线城市“抢人大战”提供了最强背书。
而收缩型城市，这一概念从概念进入规划，黑龙江鹤岗、甘肃玉门的城市变迁普遍受到关注。
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为什么要撤镇设市？

原因很简单。对于经济强镇来说，镇的行政区划，早已承受不起庞大的经济总量和人口规模。

以浙江龙港镇为例，35年来，龙港面积从5.2平方公里扩大至183.99平方公里，人口从5000多激增至38.2万，下辖73个行政村30个社区。2018年龙港地区生产总值达到299.5亿元，人均地区生产总值7.86万元，城镇化率达63.2%。

300亿的经济总量，接近40万的常住人口，远远超过许多中西部县城的规模。再将如此庞大的体量塞到城镇之下，小马试图再拉大车，显然已经不合时宜。

龙港还不算特别突出。东莞虎门镇GDP超过600亿元，单看GDP，虎门镇已超过海南三亚、广西贺州、湖南张家界等众多地级市。

这种背景下，要么强镇扩权，赋予城镇以县级乃至市级的管理权限。要么撤镇设市，将城镇升级为城市，满足其发展需求。

广东之前走的是第一种方式，如今浙江开拓了第二条道路，“撤镇设市”，或将大范围复制。

相比而言，这一次浙江龙港镇撤镇设市，正是对“落实非县级政府驻地特大镇设市”战略的首次落地。

不过，加快推进改革绝非一哄而起，专家们特别强调“有序”二字。全国人大财经委员会副主任委员辜胜阻表示，历史上有过教训，上世纪90年代县改市之所以停滞了，就是因为改革一哄而起出现了一些虚假现象，特大镇改市一定要根据特大镇自身的条件以及功能定位来综合考虑是否设市，中小城市的形成要依靠市场的力量，政府起的是引导作用，要有序地通过强基、扩权、改制、增民、完善基础设施和公共服务等一系列步骤来逐步发展中小城市。

大局观大方向，无锡是过来人，从无锡县变成无锡市，又从无锡市分出锡山市独立发展，后又合并成地级市相继分成梁溪区，新吴区，锡山区，惠山区，滨湖区，去年又分出经开区。看似不断分区都是小面积的区甚至小的都一个普通乡镇面积区，但其实是精细化高质量公平发展。实责各个乡镇农村都变成了新城。太湖新城，蠡湖新城，锡东新城，惠山新城，洛社新城……