转发：破冰之举，只为公共利益——新《条例》实施调查之一

黄宣

    2011年1月19日，众所瞩目的《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》）经国务院第141次常务会议通过，并于1月21日正式施行，明确规定取消行政强制拆迁，改为政府申请，由法院负责司法强制搬迁。
    这一条例的实施，对我市去年以来组织实施的9个项目地段的大规模拆迁工作有何影响？市委、市政府提出的“一年打基础、三年出形象、五年大变样”的城市建设总体规划能否靠《条列》的实施得以顺利实现？日前，我市组织了首例司法强制搬迁，旨在通过这一破冰之举，加快城市建设进程，让广大市民的生活环境更加优美。
    房产往往是一个家庭最大的不动产，房子的拆迁关系到家庭的利益，如果处理不好，很容易引发“家庭地震”和社会矛盾。拆迁问题是关系社会稳定的一件大事，政府部门一方面要改变城市面貌，进行旧城改造，另一方面又要保持社会安定，使城市拆迁中的民生利益大于经济利益。
    正是基于这样的原因，不少人认为对超过规定期限拒不搬迁的，不能采取强制措施。殊不知拆迁若是基于公共利益的需要，司法强制搬迁又何尝不是社会安定团结的“稳压器”。
    在老政府及周边地块原建设局后面，一栋三层高的“筒子楼”很是显眼。据市拆迁管理办公室介绍，原居住人已签订拆迁安置补偿协议，搬离此楼，没想到又引来另一批人。
    “这‘一批人’与我们拆迁上没有任何瓜葛，但到现在仍然占据在这里，主要目的就是想索取一定的补偿，要求与原来企业解决有关历史遗留问题。”市拆迁管理办公室主任秦开泽说。
    同样，在市水泥制品厂及周边地块，也有这样一些未拆迁户，为了自身利益，影响着周边群众乃至全市人民的公众利益。
    位于市区如泰运河上的迎幸桥是勾通南北城区的主要桥梁之一，今年8月4日的撞桥事故导致桥梁东侧1号拱肋断裂、坍塌，失去承载能力，主跨部分的多个拱肋出现了混凝土破损，拱肋间横系梁多处断裂。经过专家组论证，该桥受力结构处于比较危险的状态，加之桥梁本身建设时间久远，部分结构老化，随时都有坍塌的危险。为此，我市对该桥实施拆除。
    至此，市区如泰运河段五座大桥只剩下泰兴大桥和济川桥可通行，市区交通压力陡增。居民呼吁新建设的延陵桥早日通车通行。
    “这座桥，原计划于2011年元旦通车，但道路实施范围之内的几户搬迁户未能按时搬迁到位，造成引桥工程无法按规划实施，只能把桥梁工程先引接到原来的老车站路上，解决临时通行难题。”市住建局城建科科长王新国告诉记者，水泥制品厂及周边地块共有被拆迁户近700户，至今还有8户没有签约。而与这些被拆迁户紧邻的就是从去年3月份就在建设中的延陵桥。
    漫天要价，迟迟不肯搬迁，导致市重点工程难以推进，影响更多人的出行。出于对城市建设的大局考虑，去年5月17日，市土地开发储备中心向市人民法院提起诉讼，要求延陵桥北侧居住户履行生效合同，限期腾房。
    “2010年4月14日，我们公司就与蔡某签订了拆迁补偿安置协议书，但签约几天后，他认为自己家的房屋与别人家一样，补偿款不一致，吃了亏，拒绝履行协议，迟迟拒不交房。拆迁工作不能一概而论，每一户的情况不一样，即使在面积一样的情况下，因为房屋的确权面积以及经营面积等情况不一，拆迁补偿总额就会不一样，而他只是简单地比较面积与总额，却没有进行综合比较。”市振泰房屋拆迁有限公司副总经理刘国平向记者解释。
    “政策是统一规定，先拆的就吃亏，后拆的就得益，这样哪个不要留到最后呢，这样怎么行？说老实话，现在我们该给人家的给人家，该给的一分钱也不会少，合法的合乎政策的，啥都少不了。如果还是不行，我们只能走司法途径。”市振泰房屋拆迁有限公司总经理罗宏伟表示，数次上门做工作未果的情况下，走司法途径也是无奈之举。
    在市人民法院，记者看到了蔡某一案的全部卷宗。卷宗显示，自2010年5月17日开始，蔡某一案经过两次民事诉讼，一次行政诉讼，并经过一审二审共计六次审理，最终查明：蔡某在协议书中自愿将其房屋交由第三方拆除，并以原地产权调换的方式进行补偿安置，拆迁补偿总计人民币1651568元，蔡某自愿采取自行过渡，并于2010年4月18日前搬迁完毕。
    “在整个案件审理过程中，从2010年5月9日到今年8月9日，我们约请双方到场，先后组织了五次协调。其内容包括对蔡某提出的拆迁面积，土地性质，临界房问题以及原地调换问题，根据相关政策一一作出解释。”市人民法院执行局副局长谭正鸿介绍，在这一过程中，拆迁公司各项补偿规定是符合政策的，也是比较全面到位的，但蔡某固执己见，不听劝说。
    由于蔡某拒不履行签订的拆迁补偿安置协议，直接影响了延陵桥施工进展，导致桥梁北侧引桥施工受阻、不能按期交付施工，影响城市交通建设。为维护大多数人的民事权益，经过上级部门核准，今年8月22日下午，市人民法院对其房屋进行了司法强制搬迁，蔡某等二人也因妨碍执行公务，被人民法院司法拘留15天，这也是我市实施的首例司法强制搬迁。