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建设新型小城市 打造泰兴副中心
为全面达小康、推进新跨越而努力奋斗
──中国共产党黄桥镇第三次代表大会第三次年会上的报告
孙 宏 建
（2009年2月13日）
同志们：
现在，我代表中共黄桥镇第三届委员会向大会作工作报告。
这次会议的主要任务是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻党的十七届三中全会精神，按照中央和省、市有关会议部署，认真回顾和总结2008年工作，按照市党代会年会、人代会、常委会提出的总体要求，研究部署今后一段时期及2009年全镇经济社会发展和党建各项任务，团结和动员全镇广大党员干部和人民群众建设新型小城市，打造泰兴副中心，为全面达小康、推进新跨越而努力奋斗。
2008年工作回顾
刚刚过去的2008年是极不寻常、极不平凡的一年。全镇上下在复杂多变的宏观经济形势下，同心协力、沉着应对、克难求进、务实创新，基本完成了镇第三次党代会第二次年会确定的目标，继续保持了经济社会又好又快发展的良好局面。2008年，全镇实现国内生产总值18.53亿元，同比增长15.02%，实现财政收入9362万元，其中工商税收收入8524万元，同比分别增长11.5%和19.7%，农民人均纯收入7580元，同比增长11.8%；先后荣获江苏省卫生镇、江苏省环境优美乡镇称号；经过相关部门的考核，我镇荣获乡镇目标管理综合二等奖和财政、项目开发、农业、政治文明和精神文明四个单项奖。
回顾一年来的工作，主要成绩有：
一、深入开展主题教育活动，思想解放实现新飞跃
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神为重点，动员和组织全镇各级党员干部深入开展“学习实践科学发展观、加快建设美好新黄桥”主题教育活动。镇党委立足黄桥实际，围绕“学赶苏南、跨越发展”总体目标，通过组织全镇广大党员干部、群众代表赴靖江、姜堰、兴化等地参观考察；按条线组织各级干部深入农村、社区、企业进行调研；在全镇发展关键阶段开展党政负责人挂钩企业“渡难关、保稳定、促发展”活动，进一步统一思想，更新观念，调高发展目标，调优发展思路，调强发展措施，调优精神状态。在发展目标上，强调“抢抓机遇，跨越发展”；在发展要求上，弘扬“自强不息，奋力争先”；在发展措施上，明确“以人为本，务实创新”，用科学的理论统一思想、凝聚人心，实现了由要我发展向我要发展、由不敢发展到大胆发展、由稳步发展为跨越发展的可喜转变，全镇上下形成了心齐、气顺、劲足的良好局面。
二、积极实施农业结构调整，农民增收再获新成效
始终坚持农业基础地位不动摇，稳定党在农村的基本政策，深入推进新农村建设，大力实施“科技兴农”战略，较好地实现了“农业增效、农民增收”目标。
1、农村经济结构调整步伐加快。因镇制宜，推进农业结构调整，大力发展项目农业、设施农业、高效农业。一是坚持发展高效规模种植业。通过参观考察、招引能人、典型示范引路，今年全镇高效规模农业总面积已发展到5000亩。二是大力发展林业生产。全镇共发展成片林2600亩，新栽各类树木20多万株，新增苗木基地500亩。三是积极发展养殖业。新增各类养殖专业户56户，其中千头以上生猪规模养殖13户。
2、“新农村”建设内涵不断丰富。一是围绕“全面小康黄桥”目标，拓宽建设广度。以市《小康村建设综合考评指标体系及实施办法》为依据，根据全市新农村建设总体要求和部署，编制出台了《社会主义新农村整治规划》，以及全镇人居环境整治工作一系列考核和以奖代补的办法，充分调动了全镇新农村建设工作的积极性，以前进、东场试点村，野屋、双桥先行村建设为典型，以点带面扩大试点，促使新农村建设在全镇全面推开。二是围绕农村“新面貌”，进一步改善人居环境。全年三次组织干部群众整治人居环境和水环境，新建垃圾箱1419个，沼气池300只，改厕1000多户。农村“八乱”现象逐步清除。新建桥梁7座，泵站13座，开挖引水河1200米，铺设水泥道路220.7公里，全镇90%的村庄河道整治到位，管护机制同步跟进，全镇干河、中沟、河塘均做到了水清、岸洁、坡绿、路平，省市先后三次在我镇召开现场会，并给予了高度评价。三是围绕培育“新农民”，扎实开展劳动力输转和技能培训。全年新增劳动力转移输出1312人，开展技能培训4次603人，有效提高了农民工资性收入和劳动力素质。
3、农民收入快速增长。重视科技兴农，组织新品种、新技术推广，全镇良种覆盖率90%以上，统供率100%；强化畜禽防疫和农业病虫害防治工作，全镇未发生一起重大动物疫情和农业安全事故；全年发展各类合作经济组织6个，农民人均纯收入比上年净增800元。
三、强势推进项目建设，工业经济显现新亮点
2008年，根据市“重大项目年”的要求，我镇紧紧围绕“工业立镇、产业兴镇、园区强镇”的发展思路，以园区建设、招商引资、项目开发为重点，自我加压、扎实工作、锐意进取，全镇工业经济和园区建设呈现出良好的发展势头：
一是运行质态逐步改善。全镇工业经济产销利等主要经济指标持续增长、同步提升。全年实现全部工业现价产值42.4亿元、销售41.8亿元、利税3.9亿元、利润1.2亿元，同比分别增长11.4%、11.3%、19.5%、17.8%；实现国税开票销售11亿元，同比增长18.9%；完成技改投入8.3亿元，同比增长42%。
二是园区建设优化升级。围绕做优做美招商引资平台，不断加大园区基础设施投入，全年投入7100万元，实施“五路一桥”工程，4平方公里核心区已初步形成了“三横五纵”的道路框架体系；新建一期标房10幢计3.6万平方米；全线改造排水管网；园区干道和园区企业实现亮化、绿化工程全覆盖。基础配套设施进一步完善，园区承载重大项目能力进一步增强，产业集聚和带动作用逐步显现。全年实现国税开票销售6.99亿元、工商税收3900万元，同比分别增长29.43%和46%；申报专利数21个，高新技术产业产值1.1亿元。园区产值和国税开票占全镇全部工业比重分别达59.08%和63.55%，园区对全镇工业经济发展和财税增收的支撑作用进一步凸显。
三是项目推进实现突破。积极调整招商思路，把承接上海、苏南等发达地区的产业转移，作为招商引资工作的重中之重，不断加大领导力度，提高组织程度，开展多形式、多层次、针对性强的各类招商活动，取得了明显的成效。全年，开发项目18个，计划总投入8.12亿元，其中，投入3000万元以上项目14个, 投入5000万元以上项目4个;高新技术项目7个，填补国内空白项目1个；目前在手储备项目15个。
四是民营经济呈现亮点。认真落实鼓励民营经济发展的各项政策，民营经济发展环境进一步改善。广大干群不拘形式、不拘产业、不拘规模，宜农则农、宜工则工、宜商则商，民营经济亮点不断涌现，发展速度不断加快。全镇全年新增私营企业207家，其中注册资本500万元以上企业11家，新增个体工商户450户，新增民营经济注册资本4.9亿元，实际利用民资13.6亿元。
五是培大培强取得成效。围绕“提升质量、提高总量”的发展目标，研究出台了促进工业企业做大做强的扶持奖励政策，建立了三级挂钩联系服务制度，一些企业抢抓机遇，谋求突破，表现出强劲的发展势头。全镇列统工业企业达到40家，实现工业现价产值19.3亿元、销售17.9亿元、利税1.38亿元、利润4600万元，同比分别增长42%、40%、50%、50%，列统企业领跑支撑作用进一步增强。
四、全面加强城市建设和管理，镇域环境取得新改观
按照“四区”联动整体思路，遵循“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的原则，大手笔、大投入、大力度推进黄桥小城市建设。坚持建管并举，围绕打造“宜人居、宜创业、宜发展”的目标要求，以“双镇同创”为抓手，立足于“生态美镇，旅游繁镇”，不断加大投入，完善基础设施，努力推动集镇与农村的良性互动。
1、大手笔抓规划，城市档次不断升级。围绕建设新型小城市，打造泰兴副中心，创造良好的投资环境和优美的人居环境这一目标，立足黄桥特色，挖掘优势资源，充分发挥规划的引领作用，组织编制了《黄桥镇镇区发展总体规划和重点片区详细规划》、《黄桥镇历史文化保护规划》、《黄桥镇工业园区详细规划》，努力在各类规划中融入文化元素，并按照规划方案有序推进重点工程全面建设。
2、大投入抓建设，人居条件不断改善。坚持以重点工程为抓手，以大投入促进城镇生态、环境、特色全面发展，进一步增强城市功能、凝聚人气、塑造形象。一是实施旅游亮镇工程。挖掘整合镇内旅游资源，围绕黄桥品牌积极上争，年内获得国家对东进纪念馆改扩建工程资金510万元，并按方案有序建设。景观改造、停车场建设、古巷道改造等工程同步实施，总投入达950万元。二是实施小区建设工程。年内总投入1.2亿元，开发建设华润庄园、府西花园、府前广场、站南小区等房地产重点工程，一批新型小区样板工程成功打造。三是实施路网建设工程。投入400万元完成了东岳路拆迁改造，并开工建设东岳路，成功培育一批商业土地进入市场上市交易。四是实施城市活水工程。投资100多万元组织对镇区内城河道进行彻底清淤。积极组织上争世行贷款，筹建日处理能力为2.5万吨的城市生活污水处理厂。全年城市建设投入累计达3.8亿元。
3、大力度抓管理，城市品味不断提升。以创建江苏省卫生镇、江苏省环境优美乡镇工作为抓手，紧紧围绕创建目标要求，切实加强城市管理，投入400余万元资金添置了环卫设施，镇区内垃圾做到日产日清，路灯、绿化等基础设施维护得力，镇区内交通状况良好，“双镇同创”工作成效显著，已通过了省级验收。
五、大力实施和谐黄桥工程，社会面貌呈现新气象
坚持以人为本，高度重视涉及群众利益的各项工作，把实现好、维护好人民群众的根本利益作为党委开展一切工作的出发点和落脚点，坚持统筹兼顾的原则，不断加强平安黄桥、和谐黄桥建设，努力推动社会各项事业协调发展。
1、民生工程扎实推进。不断扩大社会保障覆盖面，切实保障弱势群众的合法权益，进一步完善社会保障体系，积极推进新农保、医疗保险、失业保险、社会养老保险、工伤保险等五大类保险，特别是新农保参保人数达1.23万人，参保率54.23%，位居全市前列，有力推动了镇村保障体系建设。不断加大对弱势群体关爱力度，2008年，市镇共投入381万元，使全镇1647户、2760人享受到城乡低保，并对全镇262人实施了“五保供养”，密切了党和人民群众的血肉联系。
2、法治建设不断加强。全面落实信访工作责任制，深入开展“平安黄桥”创建活动，有序推进群众满意基层站所、文明单位、十星级文明户创建活动；着力抓好打黑除恶专项行动，努力为重点工程推进营造良好的社会环境。镇村效能监察工作扎实有效，综治、信访、民政、司法等工作均居全市先进之列。
3、社会事业协调发展。教育强镇地位进一步巩固。在市委、市政府和有关部门的大力支持下，镇初中、小学教育布局按序时调整到位，教育资源更趋优化。黄桥中学、黄中分校2008年高考成绩居全市前列；计划生育目标管理全面落实；文化建设不断提升，申遗工作扎实开展，未成年人思想道德建设得到加强，社会文明程度日益提高。经济普查、冬季征兵、精神文明创建工作有序开展，团委、工会、妇联、关工委等工作得到进一步加强。
六、全面加强党的建设，执政水平有了新提高
深入开展机关效能建设，全面整治机关“庸、懒、散”的作风问题，党员干部形象进一步提升；建立完善并实施了镇村退职干部和有关人员待遇正常增长机制、环卫人员管理机制；以“三级联创”、“双学双创”活动为抓手，扎实推进基层组织规范化建设，基层组织战斗堡垒作用进一步巩固；积极探索党员干部管理机制，深入开展村居党风廉政建设目标管理和勤廉示范镇、示范村、合格村双创工作，并顺利通过初验，连续多年被评为市“五好乡镇党委”，连续八年被泰州市评为“双拥”工作先进乡镇。
回顾一年的工作，我们所有的成绩是在宏观经济环境发生重大变化、新的矛盾问题不断集中显现的复杂环境下取得的。这离不开全镇广大党员干部群众的齐心协力、奋力拼搏，离不开社会各界的奉献支持、鼎力相助。在此，我谨代表镇党委向各位代表、并通过你们向全镇十万人民、向关心支持黄桥发展的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地意识到在推进经济社会事业发展的进程中存在的困难和问题，主要是：一是产业结构有待进一步优化，资金、土地等要素制约比较突出，经济运行的质量、质态有待进一步提升；就业压力仍然巨大，安全生产、社会稳定仍需重视，城市建设和生态建设有待进一步加快；一些干部的思想、作风还不适应新的形势和要求，抵御风险、促进发展的能力有待进一步提高。对此，我们必须予以重视，并积极采取有效措施，切实加以解决。
2009年经济社会发展的总体要求
2009年是深入学习实践科学发展观，推进黄桥跨越发展的关键之年，也是考验各级党员干部应对复杂局面、领导科学发展能力的一年。立足现状看黄桥，我们有不足，更有发展；跳出黄桥看黄桥，我们有差距，更有潜力；放眼未来看黄桥，我们有挑战，更应大有作为。保持经济社会发展的良好势头，关键是要正确把握形势，坚定信心，“危”中寻“机”，难中求进。我们要充满信心地看到，为应对金融危机，中央、省市出台了一系列拉动内需的重点基础设施建设项目和民生项目陆续启动，鼓励扶持中小企业发展的政策效应逐步显现。更为重要的是，经过近年来的发展，我镇发展基础不断夯实、发展环境不断优化，全镇上下人心思进、蓄势待发，形成了跨越发展的强大合力，我们要振奋精神，奋发进取、扎实工作，努力把矛盾凸显期转化为黄金发展期，全力开创黄桥更加美好的明天！
2009年，全镇经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和市党代会、人代会、常委会会议精神，围绕建设“小城市”和打造“副中心”目标，积极应对复杂多变的宏观形势，加强和改进党的领导，狠抓“两个关键”（抓经济增实力、抓队伍强组织），确保“三个提升”（产业结构、城市形象、市民素质），做到“四个坚持”（规划先行、工贸兴镇、科教强镇、自力更生），努力谋取新时期的新黄桥取得新的辉煌。
根据这一指导思想，2009年全镇经济社会发展的具体目标为：
——实现经济跨越发展，综合实力稳步提升。地区生产总值增长15%，其中农业增加值增长4%，工业增加值增长13%，服务业增加值增长18%；财政总收入增长20%以上，收入总量达1.05亿元；全市乡镇排名一等奖。工业运行质态明显改善，产业结构得到提升。
——社会事业全面进步，人民生活水平进一步提高。努力拓宽就业渠道，农民人均纯收入增长11%以上，社会保障体系更趋完善。物质、精神、政治、生态“四个文明”协调推进，各项社会事业全面进步，城市形象得到提升。
——民主法制、精神文明建设全面加强，社会和谐程度显著提高。社会治安良好，道德风尚进步，生活方式健康、社会管理步入法制化轨道，市民素质得到提升。
在金融危机的影响程度、持续时间尚未见底的形势下，完成今年各项任务有压力、有难度、有挑战，但只要我们树立必胜信心，克难求进，科学应对，就一定能实现既定的目标，做好今年各项工作，必须做到“四个坚持”：
一是坚持规划先行。副中心的建设和发展，一定要高度重视规划引领，以规划为龙头。规划要做到“两高两大”，即高起点、高品味、大区域、大手笔。要做一件、成一件，干当前、想长远，不留遗憾，多留赞叹。
二是坚持工贸兴镇。注重工业化和城市化互动并进、“双轮驱动”。市委、市政府在提升黄桥工业园管理体制时，同步推进黄桥镇区建设，就是考虑到黄桥的发展不能有“短腿”。工业化必须要以城市化为基础，城市化必须要有工业化作为支撑。黄桥工业园和黄桥小城市要齐头并进，形成互相促进的局面。
三是坚持科教强镇。教育，是黄桥的一大特色，基础较好。教育对镇区发展、支撑人气集聚方面发挥了较大的作用，要继续发挥和放大科技、教育资源优势，支撑黄桥持久发展、快速发展。
四是坚持自力更生。市委、市政府从全市发展战略的高度重视、大力扶持黄桥“小城市”和“副中心”建设，并专题研究出台了加快黄桥小城市建设的意见。但市委、市政府的支持、扶持毕竟有限，必须要靠自力更生、艰苦创业。自力更生要激发内生动力、挖掘潜在优势；要注重市场运作、经营城市；要注重抢抓机遇，积极上争。
2009年要切实抓好以下几项工作：
一、做大做强园区，提升产业发展层次
黄桥工业园作为泰兴东部地区的重点园区和副中心建设的重要一极，新的一年，将以园区管理体制机制调整为契机，围绕建立高效有序的“区镇并行”模式，用市场手段和战略思维经营园区、开发园区、管理园区。今后三年总的发展目标是：实施“双十”工程，打造“双百”园区。 “双十”，即实施好10个重点项目；基础设施投入累计达10亿元。 “双百”，即到2011年实现经济总量超百亿元；引进投入1000万元以上项目100个以上。具体到今年的工作目标是：基础设施建设投入1亿元以上，拉开园区主框架；新建标准厂房40000平方米；引进投入1000万元以上项目30个，其中亿美元项目1个、亿元以上项目2-3个、5000万元以上项目5-6个、3000万元以上项目10个、1000万元以上进标房项目10个；实现国税开票销售15亿元，工商税收6000万元。经过一年的努力，确保园区面貌有大变化、承载能力有大提升、发展水平有大突破。具体做好四个方面的工作：
1、把基础设施作为“引凤台”，加大投入，完善配套。一是科学修编园区发展规划。按照园区新的规划范围，聘请专业设计院和企划公司，统筹考虑园区发展和项目承载的需要，调整修编园区总体规划和土地利用规划、产业规划以及区域环境评价规划，并与副中心建设规划相衔接，做到园区开发与城市建设功能互补、协调发展。二是加快基础设施建设步伐。全年计划实施的重点建设工程有：实施园区拆迁安置工程，确保拆迁一批、安置一批，所有拆迁户统一进安置小区。实施“四路一桥”工程，并建好路灯、绿化、供电、给排水等配套设施，将原来的黄桥工业园和溪桥工业园连贯起来。实施标准厂房二期工程，为项目“飞地”和中小企业落户搭建平台。实施金属表面处理中心工程，破除装备制造业和电子产品配套的瓶颈。三是创新投融资经营理念。迅速建立投融资平台和担保体系，化解投入资金瓶颈，促进园区持续发展。一方面，充分利用市委、市政府的优惠政策，把整个园区建设作为项目经营，以市政府扶持的启动资金，吸引国内外投资商和民间资本共同开发园区，通过滚动开发，使园区土地和物业升值，通过增值收益解决资金不足的问题，实现园区良性发展。另一方面，迅速构建融资平台和担保体系，通过包装项目和资产运作，加强园区诚信体系建设，积极筹集园区基础设施建设资金。同时，适时建立创业基金或风险基金，为园区中小企业特别是科技企业创业提供发展支撑。
2、把招商引资作为生命线，创新思路，攻坚克难。一是调整招商思路。瞄准大项目，着力招引世界500强和“中”字头、“国”字号大公司、大集团，着力引进大公司、大集团来黄桥落户，实现项目体量的突破；盘活老企业，借助外力盘活存量，实现项目质量的突破；建好孵化园，搭建中小企业投资创业的平台和招商引税的载体，实现项目增量的突破。二是强化招商措施。进一步加大对招商引资工作的领导力度，明确相关负责人具体负责抓招商引资、项目服务和推进，重点项目实行倒逼跟进；严格执行《关于招商引资的奖励办法》，建立健全客商投资鼓励机制，落实“按项目给土地，按效益给优惠”的政策，吸引更多客商到黄桥投资兴业；实施以商招商策略，对现有的企业，精心服务，使其尽可能在获得良好收益的基础上合资合作增资扩股，进一步膨胀壮大，实现乘数效应。三是优化招商队伍。不断强化招商队伍建设，一方面通过面向社会公开招聘大学生和整合飞地乡镇人员充实招商队伍，进行强化培训后分地区驻点开展招商；另一方面通过制定强有力的分配激励机制，坚持待遇与实绩挂钩，收入上不封顶、下不保底，充分调动招商人员的工作积极性、主动性和责任感，争取早成熟、早出成果、早发挥主力军作用。同时组建辅助招商队伍，以辅助招商队伍为分支，建立涉及社会各个阶层、各个地区的庞大招商网络。
3、把项目建设作为牵引器，抢抓机遇，上争外引。努力加快项目建设。对于已签约的项目，要跟踪落实，提高履约率；对于进入施工准备的项目，要完善手续，加快建设；对于结转在建项目，要强势推进，达产达效；对于储备在库项目，要认真筛选，主动出击。在一手抓项目建设的同时，加快产业结构调整。一是巩固提高纺织服装等基础产业，向品牌化转变。利用高新技术进行改造和提升，提高自动化水平和生产效率，进一步提升产业结构和产业层次，推动纺织业更好更快地发展。二是加快发展机电一体化等装备制造产业，向高端化转变。进一步加快发展机械电子一体化产业，通过加大政策、服务、融资、人才等等方面的扶持力度，切实提高产业的发展速度。三是大力培育新材料等高新技术产业，向规模化转变。大力培育新材料、新产品、新能源等高新技术产业，把大力发展与培育高新技术产业作为转变经济增长方式，促进产业转型升级的重中之重，作为工业提升发展战略举措。着重把引进和培育高新技术产业和企业作为全镇提升质量、增强后劲的重要发展方向。
4、把优化环境作为硬任务，锲而不舍，一抓到底。一方面，努力营造规范的法制环境、和谐的社会环境和高效的政务环境，有效促进项目快注册、快开工、快投产、快达效，使优质服务成为持续发展的强劲推力、不竭动力；另一方面，加大服务企业力度。把为企业服务活动作为一项经常性的工作抓紧抓实，特别是在当前企业发展面临困境的形势下，要切实增强服务企业的主动性、针对性和实效性，帮助企业理清思路、调整战略，帮助企业解读政策、积极上争，帮助企业破解瓶颈、化解矛盾，保持企业平稳增长的势头。
二、做优做美街区，提升城市形象品味
黄桥副中心建设和发展是市委、市政府的一项重大战略举措，黄桥应顺势而为，重新科学定位，从形态和内涵上而言是“建设小城市，打造副中心”，小城市是形态，副中心是内涵。从“小城市”的角度来讲，黄桥是“苏中新城”，中期目标18万人口，建成区面积18平方公里；从“副中心”的角度来讲，黄桥是泰兴的经济、文化、商贸、交通副中心。三年发展目标是“一年拉框架、两年见成效、三年大变样”。具体到今年的工作抓好四个方面：
1、抓规划。遵循“淡化区划观念、强化规划引领”的原则，围绕到2020年，把黄桥发展成为集镇建设面积18平方公里，常住人口18万人以上的小城市目标，整合黄桥和溪桥区域各类有效资源，进一步修编和完善黄桥总体规划和各类控制性详规，做到分区科学、布局合理、设施完备、交通方便、功能完善、环境优美，确保所编制的规划五十年不落后，从而促进区域工业经济、城市建设、旅游服务业、园区建设、社会事业和民生工程等方面统筹规划发展，一、二、三产业协调发展。
2、拉框架。按照总体发展规划和既有条件，近一个时期，南伸北延，东进西扩拉开城市框架，形成以银杏路、城黄路、通站路为三横，以溪桥（规划）路、致富路、姜八线为三纵的“三横三纵”的城市主干道路网结构。建好一批重点工程，加快盛润、名苑、三柳等一批小区建设，加快经济适用房、安置房、后街背巷改造，完成府前休闲广场和二期开发工程；启动东岳路两侧商住房建设、11层四星级酒店等重点建设项目。
3、强功能。按照“完善功能，绿网织城”的理念，加快建设分黄河、姜黄河黄桥段滨河景观带，串联各绿化节点，打造城黄路、姜八线城市景观轴，改造和提升镇区主题公园、公共活动中心、城市地标等城市景观节点，形成“点线面相结合”的绿地景观系统，实现城市居民出门见绿；继续完善镇区配套基础设施，完成城市生活污水处理项目前期各项准备并争取开工建设,继续推进镇区旱厕改造和垃圾房建设。
4、重管理。城镇管理水平决定了城市经济发展和社会文明的程度，是城镇建设综合水平的最终体现。因而在重视规划建设的基础上，更加重视科学管理，从根本上克服“重建轻管”的现象。进一步抓好绿化、美化、亮化、镇区内城河水环境整治和长效管理工作，提高城市管理水平，彻底改变管理靠突击和后街背巷“脏乱差”现象，加大宣传引导力度，形成专业管理和社会参与联动互补的良好格局，巩固“双镇同创”的创建成果，并为争创国家级卫生镇打好基础。
三、放大“古”、“红”优势，提升旅游繁镇能力
围绕挖掘历史文化资源，弘扬红色文化优势，塑造黄桥最知名的品牌，重点抓好各类旅游资源的保护与开发，充分利用黄桥“古”和“红”两大特点，将著名的红色文化与厚重的历史文化、独特的饮食文化交融结合，全面加快旅游线路建设，将旅游业、服务业与城市建设有机结合，放大旅游效应，丰富和建设“古镇景区”，全力打造旅游经济新板块，加快建设工贸繁荣、旅游兴旺的新型小城市。坚持严格按“黄桥历史文化保护与开发规划”进行征地拆迁，对遭破坏损毁的历史遗存抓紧实施抢救性修复工程，加快完成纪念馆改造，迅速启动建设裕泰和茶叶店、韩秋岩故居、何御史府、中将府等六大景点以及珠巷、米巷等古巷道“修旧如旧”修复工程，配备专业的解说员和导游，调整珠巷明清一条街商铺内容，形成以黄桥美食、传统手工艺品、古玩、旅游纪念品为主的特色商品一条街，市场化开发水上游览游船、画舫、街巷三轮车、旅游班车、民居客栈、地方特色表演、特色经济酒店，实施旅游滚动开发。同时，通过城镇建设带动建材、建筑、运输、餐饮等相关产业的发展，以建设凝聚人气，增加就业岗位，促进全民创业，活跃商贸流通，近期突出抓好黄桥综合市场群和四星级酒店等重点建设项目，初步形成“大旅游、大物流、大市场、大超市、大酒店”综合开发、齐头并进的良好格局，并以此带动大量区域人流、物流、信息流的集聚。
四、做实做活村居，提升城乡一体化水平
做“实”就是努力增加农民人均纯收入和村集体收入，实现“生产发展、生活富裕”；做“活”就是努力改善生存环境，实现“村容整治、乡风文明、管理民主”。必须始终坚持“产业化提升农业、工业化致富农民、城市化带动农村”的工作思路，做到城市与农村互促并进、农业与工业紧密联动、经济与社会协调发展，加快形成城乡经济社会发展一体化格局。
以提升黄桥公共设施、服务水平为抓手，增强黄桥公共服务对周边地区的辐射，实现黄桥由城镇向城市的转变。按照修编完善的副中心规划和土地利用总体规划，结合试行中心村建设，做好政策宣传，实行宅基地换住房、承包田换保障“双置换”政策，在全镇探索发展1-2个“中心村”，引导散户农户逐步向集镇或中心村集中，并逐步培养农民健康的生活方式和文明的行为习惯。最大限度地激发广大农民建设社会主义新农村的积极性、主动性和创造性，继续加大农村基础设施投入，加快重点水利工程建设，强化林业绿化工作，形成道路硬化、村庄绿化、庭院净化、环境美化、生态优化的农村新面貌，进一步缩小城乡差距。切实抓好教育布局工作，努力让全镇均衡享受教育，打造教育强镇，并以此拉动全镇商贸、房地产、服务业发展。围绕庆祝建国60周年，开展系列活动，大力弘扬爱祖国、爱家乡的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，不断赋予“自强不息、奋力争先”黄桥精神新内涵，以文明单位、十星级文明户等各类创建为抓手，切实开展好创争活动，着力提高全镇居民、农民的素质，营造加快黄桥新一轮发展的和谐环境。
五、做细做精环境，提升群众幸福指数
坚持以人为本，按照统筹发展、兼顾利益的要求，全力维护人民群众的根本利益，着力营造安全、稳定、和谐的社会环境，让改革发展的成果惠及全镇各个层面，不断提高人民群众的幸福指数。
1、努力发展社会事业。加大教育现代化推进力度，积极实施布局调整，促进教育事业均衡发展。全面落实农村义务教育阶段学生学杂费减免政策，更好地解决困难群体子女“上学难”问题；推进市二院病房大楼、社区卫生服务机构及村卫生站建设，健全卫生服务网络。继续抓好爱国卫生和全民健身运动，加强健康教育。加强城乡文化基础设施建设，全面启动文化信息共享工程，提高广电网络覆盖率，进一步繁荣文化市场，满足人民群众文化生活需求。
2、倾力打造平安黄桥。切实强化社会治安综合治理，完善社会矛盾纠纷“大调解”机制，构建大防控体系和大信访格局，加强公共安全监管、预警和应急救援体系建设，提高应对突发事件的能力，确保社会稳定，努力把我镇建设成为最安全地区之一。
3、着力完善社会保障。大力发展农村医疗卫生服务体系，改善农村医疗卫生条件。加快完善以新型农村合作医疗为主、城镇居民医疗保险为辅的多层次医疗保障体系，健全农村就业服务和社会保障体系，提高农村民生保障水平。高度重视就业再就业工作。要坚持市场主导、产业带动相结合，多渠道、多形式拓宽就业空间；深入开展再就业援助工作，积极为失业人员、失地农民就业创业提供税费减免、职业介绍、培训补贴等政策扶持；高度重视特困群体的再就业，采取政府差额购买就业岗位的办法，帮助他们实现就业，着力消除“零就业家庭”。
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建设新型小城市 打造泰兴副中心.doc
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